ИП Купцов А.И. согласовал ПЛРН для месторождений ООО «РН-Уватнефтегаз» согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» в Тюменской области

ИП Купцов А.И. согласовал ПЛРН для склада ГСМ ООО «Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри» согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В конце 2022 года был опубликован Приказ МЧС России от 10.10.2022 № 994 об утверждении обязательных требований к потенциально опасным объектам (ПОО) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Его должны применять все федеральные органы власти, госкорпорации, юридические лица и ИП, которые эксплуатируют ПОО, кроме Минобороны и ГУСП Президента РФ. Подготовили для вас обзор обязательных требований по Приказу № 994, а также осветили общие правила для потенциально опасных и критически важных объектов.

Что такое потенциально опасный объект

В 2020 году Правительство РФ приняло Постановление от 14.08.2020 № 1226, которым установило порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к ПОО. Сами критерии разрабатывают федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют контроль (надзор) в определенной сфере. Например, Ростехнадзор.

Потенциально опасный объект — это объект, авария на котором может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. По Постановлению № 1226 все ПОО делятся на шесть категорий:

Особо высокий уровень опасности. Он присваивается объектам, авария на которых приводит к ЧС федерального уровня реагирования.
Чрезвычайно высокий уровень опасности. Это объекты, на которых при аварии может возникнуть ЧС межрегионального характера.
Высокий уровень опасности. Авария на таких объектах приводит к ЧС регионального масштаба.
Повышенный уровень опасности. Категория присваивается объектам, авария на которых ведет к развитию ЧС межмуниципального характера. То есть затрагивает несколько поселений.
Средний уровень опасности. Аварии на таких объектах приводят к ЧС на уровне муниципального образования.
Низкий уровень опасности. Сюда относятся объекты, аварии на которых носят локальный характер.

Постановлением № 1226 введено понятие «здания и сооружения повышенного уровня ответственности». Это особо опасные, технически сложные и уникальные объекты по ст. 48.1 ГрК РФ.

Что такое критически важный объект

Авария на ПОО может привести к нарушению или прекращению функционирования объектов, от которых зависит управление экономикой или безопасность жизнедеятельности населения. Это, например:

АЭС;
объекты транспортной инфраструктуры;
гидроузлы;
магистральные газо- и нефтепроводы;
здания, в которых размещены аппараты высших органов власти.

Такие объекты отнесены к критически важным (КВО) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.2020 № 1225. КВО делятся на три категории значимости:

федеральную — нарушения функционирования КВО приводит к потере управляемости экономики или снижению уровня безопасности населения в двух и более субъектах РФ;
региональную;
муниципальную.

Все КВО подлежат учету в специальном перечне МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.06.2021 № 981. Этот список состоит из ведомственных разделов, которые формируются по информации из надзорных органов. Ведомства и госкорпорации, в свою очередь, запрашивают сведения у юридических лиц и ИП — владельцев КВО.

Критерии для ПОО Ростехнадзора

С января 2022 года действуют критерии для потенциально опасных объектов, которые находятся под надзором РТН, по Приказу от 03.08.2021 № 273. Ростехнадзор отнес к ПОО:

гидротехнические сооружения, кроме судоходных и портовых ГТС, I и II класса;
ЛЭП и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более;
ТЭЦ мощностью 150 МВт и выше;
ОПО I и II класса опасности, на которых есть опасные вещества;
ОПО, связанные с получением, использованием и транспортировкой расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих металлов 500 кг и более;
объекты ведения горных работ и работ по обогащению полезных ископаемых.

Скачать Приказ Ростехнадзора от 03.08.2021 № 273.

Порядок ведения Перечня ПОО

Компании и ИП, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, самостоятельно относят их к одной из категорий по утвержденным критериям.

В срок до 1 декабря 2022 года владельцы ПОО должны были передать в МЧС России сведения, необходимые для формирования и ведения Перечня ПОО. По строящимся потенциально опасным объектам информацию в МЧС нужно направлять не позднее трех месяцев с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Состав сведений для МЧС России и порядок передачи информации установлены в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2021 № 1155.

Комплекс мер по предупреждению возникновения и развития ЧС на ПОО

Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, должны разрабатывать планы их защищенности. Это три комплекса мер по Приказу № 984:

по предупреждению возникновения и развития ЧС — приложение 1;
по снижению размеров ущерба и потерь — приложение 2;
по обеспечению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих эксплуатацию ПОО — приложение 3.

Приказ МЧС России № 984 вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Оценка готовности эксплуатирующей организации

С 1 сентября 2023 года организации, эксплуатирующие ПОО, должны разработать План проведения оценки готовности к предупреждению и ликвидации ЧС. Документ составляется с перспективой на пять лет.

План разрабатывается до 1 декабря года, предшествующего году оценки готовности. То есть первый раз его нужно составить до 1 декабря 2023 года на 2024-2028 годы.

Оценка готовности проводится самой эксплуатирующей организацией:

не реже 1 раза в 2 года — для ПОО 1 и 2 категории опасности;
не реже 1 раза в 3 года — для ПОО 3 и 4 категории;
не реже 1 раза в 5 лет — для ПОО 5 и 6 категории;
внепланово — по требованию МЧС России, при выявлении нарушений.

Если организация эксплуатирует ПОО, относящийся одновременно к КВО, то оценка готовности проводится в порядке для КВО. Если есть несколько потенциально опасных объектов, то периодичность определяют по наивысшей категории опасности.

Приказ о проведении оценки готовности нужно издать не позднее, чем за 20 рабочих дней до ее начала. Требования к содержанию документа приведены в Приказе № 984.

По результатам оценки готовности составляется Акт по форме приложения 4 к Требованиям № 984.

Требования к учету ЧС

Организации, эксплуатирующие ПОО, должны издать Правила организации учета чрезвычайных ситуаций и установления причин их возникновения. При их разработке учитывают:

критерии информации о ЧС по Приказу МЧС России от 05.07.2021 № 429;
формы, предусмотренные Инструкцией по Приказу МЧС России от 11.01.2021 № 2.

По Приказу № 984 к «организациям, эксплуатирующим ПОО», относятся юридические лица и ИП.

Требования к разработке паспорта КВО

С 1 сентября до 1 декабря 2023 года эксплуатирующие организации — ИП и юрлица, должны разработать Паспорт критически важного объекта. Требования к его содержанию, оформлению и порядку утверждения, пересмотра приведены в Постановлении Правительства РФ от 10.11.2022 № 2034.

Паспорт составляется на каждый объект. Если два и более КВО у одного владельца связаны между собой и размещены на обособленной территории, либо расстояние между ними менее 500 м, то на них можно делать единый документ.

Паспорт безопасности КВО регистрируется в МЧС России. Он действует пять лет и подлежит пересмотру:

при смене владельца КВО;
за 30 рабочих дней до окончания планового срока действия.

Обо всех изменениях в утвержденный План КВО также нужно сообщать в МЧС России.

Требования к разработке паспорта ПОО

ИП и юридические лица, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, до 1 декабря 2023 года должны разработать Паспорт потенциально опасного объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1265. Исключение одно — ПОО отнесен к КВО. В этом случае разрабатывается только паспорт критически важного объекта по Постановлению № 2034.

Документ подлежит регистрации в МЧС России. Обо всех изменениях также нужно сообщать в ведомство.

Срок действия Паспорта ПОО не установлен.

ИП и юридические лица, которые владеют потенциально опасными объектами (ПОО), должны разработать до 1 декабря 2023 года Паспорт безопасности ПОО. Обязанность появилась в связи со вступлением в силу с 1 сентября 2023 года Постановления Правительства РФ от 14.07.2022 № 1265. Рассказываем в статье, как разработать Паспорт безопасности потенциально опасного объекта.

Что относится к ПОО

Потенциально опасный объект — это здания и сооружения, их комплекс, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. В 2020 году Правительство РФ утвердило правила разработки критериев для отнесения объектов всех форм собственности к ПОО — смотрите Постановление от 14.08.2020 № 1226.

По ним потенциально опасными являются:

особо опасные, технически сложные или уникальные объекты — объекты атомной энергии, ГТС I и II классов опасности, ЛЭП 330 кВ и более, ТЭЦ 150 МВт и выше, вокзалы и морские порты, другие объекты из ст. 48.1 Градостроительного кодекса;
здания и сооружения, на которых возможно одновременное пребывание более 5 000 человек.

Всего есть шесть категорий опасности ПОО: от 1-ой — чрезвычайно высокой, до 6-ой — низкой. Отнесение к той или иной из них зависит от масштабов последствий аварии на объекте. У ПОО 1 категории нештатная ситуация может привести к ЧС федерального уровня.

На основании правил по Постановлению № 1226 федеральные органы исполнительной власти и госкорпорации разработали свои перечни потенциально опасных объектов. Например, Ростехнадзор утвердил их Приказом от 03.08.2021 № 273. Он отнес к ПОО:

ГТС I и II классов опасности, кроме судоходных и портовых ГТС;
ЛЭП напряжением 330 кВ и выше;
ТЭЦ мощностью 150 МВт и выше;
ОПО I и II классов опасности, с расплавами металлов свыше 500 кг, ведение горных работ и работ по обогащению полезных ископаемых.

ИП и юрлица, которые эксплуатируют потенциально опасные объекты, должны в период с 1 сентября до 1 декабря 2023 года разработать и утвердить Паспорт безопасности. Это установлено в п. 4 Правил по Постановлению Правительства РФ от 14.07.2022 № 1265.

Для чего нужен Паспорт безопасности потенциально опасного объекта

Поскольку аварии на ПОО могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации не только локального, но и федерального масштаба, МЧС России должно знать о таких объектах, чтобы своевременно реагировать на любые инциденты. Для этого владелец и разрабатывает Паспорт безопасности.

Документ содержит основные характеристики ПОО; сведения об эксплуатирующей организации, ее силах предупреждения и ликвидации ЧС; краткое описание возможных опасных ситуаций. На основе Паспорта безопасности владелец потенциально опасного объекта планирует мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий.

Документ разрабатывается в двух экземплярах: для эксплуатирующей организации и МЧС России.

Из каких разделов состоит Паспорт безопасности

Форма документа приведена в приложении к Постановлению № 1265.

Структура Паспорта безопасности потенциально опасного объекта:

Титульный лист. Содержит наименование ПОО, название эксплуатирующей организации, гриф утверждения с датой, год разработки Паспорта, номер и дату регистрации документа в МЧС России.
Общие сведения о потенциально опасном объекте. Здесь приводят сведения о владельце ПОО, в том числе должностных лицах, ответственных за деятельность по предупреждению ЧС. Также в разделе кратко описывают сам объект: его адрес, категорию опасности.
Сведения о силах и средствах для предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Это один из самых больших разделов Паспорта. Здесь владелец описывает, какие у него есть профессиональные аварийно-спасательные формирования, нештатные формирования и спасательные службы. Отдельно он приводит информацию по каждому виду систем оповещения и информирования; резервных источниках электро-, водо-, тепло-, газоснабжения; финансовых и материальных ресурсах для ликвидации ЧС, сведения о пожарной охране.

Приложение. Список изменений в Паспорт безопасности.

Как утвердить Паспорт безопасности

Владелец разрабатывает документ на каждый ПОО, который он эксплуатирует. Если два и более опасных объекта неразрывно связаны как единый технологический комплекс, размещенный на обособленной территории или на смежных территориях с расстоянием менее 500 м, то на них можно утвердить один Паспорт безопасности.

Важно. Если ПОО по характеристикам одновременно относится к критически важному объекту (КВО), то на него Паспорт не делают. Для КВО есть свои требования по Постановлению Правительства РФ от 10.11.2022 № 2034.

Алгоритм разработки и утверждения Паспорта безопасности потенциально опасного объекта:

Разработать документ по форме в Постановлении № 1265. Оформить его на бумажном носителе в двух экземплярах.
Утвердить Паспорт безопасности ПОО руководителем организации (ИП) или его заместителем, либо руководителем филиала (обособленного подразделения), если у того есть такие полномочия.
Направить оба экземпляра Паспорта на регистрацию в ГУ МЧС России по субъекту РФ, в котором расположен потенциально опасный объект. Это нужно сделать в течение 10 рабочих дней с даты утверждения документа.
ГУ МЧС России проверяет утвержденный Паспорт ПОО и не позднее 15 рабочих дней со дня получения присваивает ему регистрационный номер. Один экземпляр ведомство оставляет у себя, а второй направляет владельцу.

Срок действия Паспорта безопасности ПОО не установлен. Все изменения содержащихся в нем сведений в процессе эксплуатации объекта нужно внести в документ в течение 30 дней и уведомить об этом ГУ МЧС России.

ИП Купцов А.И. согласовал ПЛРН на АО «Терминал Кирельское» согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» в Республике Татарстан.

ИП Купцов А.И. летом разработал и согласовал еще один ПЛРН (ПЛАРН), теперь для АО «Терминал Кирельское» согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В Республике Татарстан согласован ПЛРН для бункеров АО «Терминал Кирельское», согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», Методическим рекомендациям по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН, Приказ Росприроднадзора № 102), Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также с учетом последних Приказов Росприроднадзора, касающихся финансового обеспечения и уведомления.

ИП Купцов А.И. согласовал ПЛРН на Площадке хранения мазутного топлива ФГУП ВО «МАЯК» (Челябинская область) согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» в Челябинской области. Согласован в МУ Росприроднадзора (г. Екатеринбург).

ИП Купцов А.И. летом разработал и согласовал в августе еще ПЛРН на Площадке хранения мазутного топлива (ПЛАРН, план предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов), теперь для ФГУП ВО «МАЯК» (г. Озерск) согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В Челябинской области согласован ПЛРН для ФГУП ВО «МАЯК», согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», Методическим рекомендациям по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН, Приказ Росприроднадзора № 102), Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также с учетом последних Приказов Росприроднадзора, касающихся финансового обеспечения и уведомления.

ИП Купцов А.И. согласовал ПЛРН на МиниТЭЦ «Центральная», «Северная», «Океанариум» АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» в Приморском крае. Согласован в Центральном аппарате Росприроднадзора (г. Москва).

ИП Купцов А.И. в июне разработал и согласовал в августе еще три ПЛРН (ПЛАРН, планы предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов), теперь для АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В Приморском крае согласован ПЛРН для АО «ДВЭУК-ГенерацияСети», согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», Методическим рекомендациям по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН, Приказ Росприроднадзора № 102), Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также с учетом последних Приказов Росприроднадзора, касающихся финансового обеспечения и уведомления.

Разработчики у ПАСФ РыжеСпас (г. Казань) не очень, в отличие от тиктокеров (вот только некоторые замечания по их плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, которые они разработали для Сети газопотребления), что говорит о том, что разрабатывать и согласовывать они могут лишь, когда их никто не проверяет. Приводим список замечаний ниже:

1. При разработке плана мероприятий применяется устаревшая нормативно-техническая документация, например ГОСТ 5542-87 заменен ГОСТ 5542-2014, ГН 2.2.5.1313—03 — не действует, Приказ Ростехнадзора №160-15 от 20 апреля 2015 г. — отменен (да и вообще ОПО не относится к химическим производствам).
2. Структура плана мероприятий не соответствует ПП РФ №1437 от 15.09.20 (так например после характеристики объекта, должен идти раздел с наиболее опасными и вероятными сценариями, а так же нарушена хронология других подразделов)
2. Статистика аварий заканчивается 2012 годом =)
3. Раздел 1.3. Возможные сценарии возникновения и развития аварий на Сети газопотребления, а также источники (места) возникновения аварий, разработан к объекту не относящегося к сети газопотребления стр. 16 «выбросы, произошедшие в результате переполнения емкостного оборудования или увеличения давления в них выше предельно допустимых значений»
4. Табл.5-6 Отсутствуют ссылки на нормативно-технические документы и литературные источники из которых приняты «Статистические вероятности реализации сценариев аварий с природным газом», особенно сомнительно выглядит взрыв для наружного газопровода с метаном.
5. Табл.7 описаны только сценарии с наружным газопроводом, который не имеет никаких опознавательных признаков (наименование, длина, давление, какие-то характеристики которые позволили бы его идентифицировать в соответствии со сведениями характеризующими ОПО). Не рассмотрены возможные сценарии для конкретного оборудования характеристики которого представлены выше, не построены деревья событий, не определены частоты возникновения возможных аварий, не выбраны наиболее опасные и вероятные сценарии. В связи с этим проверка выполнения расчетов не возможна.
6. В соответствии с Постановлением Правительства от 21 мая 2007 № 304 на стр.28 уровни ЧС описаны не верно.
7. При организация взаимодействия сил и средств в случае аварии на Сети газопотребления не описаны конкретные аварии и конкретные действия исполнителей для локализации и ликвидации. Приведен только общий алгоритм.